節能（néng）提高能效 推動（dòng）高質量發展

習近平總（zǒng）書記指出，生態文明建（jiàn）設是關係中（zhōng）華民（mín）族永續發展的（de）根本大計。黨（dǎng）的十八大（dà）以來（lái），以習近平同誌為核心的（de）黨中（zhōng）央（yāng）高度重視生態文明建設，將生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體（tǐ）布局的重（chóng）要內容，推動我國生態（tài）文明建設取得曆史性、轉（zhuǎn）折性、全局性成就。我（wǒ）們要深入貫徹習近平生態文明思想，把節（jiē）能（néng）提（tí）高能效作為經濟高質量發展的重要著力點，把生態文明建（jiàn）設構築在效率（lǜ）優先的基礎上，從源頭上不斷降低資源和環境代價，加快形成人與自（zì）然和諧發展（zhǎn）現代化建設新格局（jú）。

深刻認識強化（huà）節能提高能效（xiào）的重要意（yì）義

我們黨將生態文明建設作為國家方略，這是推進人與自然和諧共生的重大理論和實踐創新。我國作為世界最大發（fā）展中國家（jiā），處於（yú）工業化、城鎮化深化發展階段，能源需求持（chí）續增長，生態環境保護任務艱巨。進一步強化節能提高（gāo）能效，對從（cóng）根本上破（pò）解資源環境瓶頸約束、建設生態文（wén）明（míng）、推動高質量發展具有重（chóng）要意（yì）義。

節能（néng）提高能效是滿足我國現代化能源增長需（xū）求的重要保障。目前我（wǒ）國能源消費主要集中在工業領域，與居民生活息息（xī）相關的建築、交通用（yòng）能較少，人（rén）均能源消費量尚不足發達國家平均水平的60%。隨著現代化建（jiàn）設全麵推進（jìn）、人民生活（huó）持（chí）續改（gǎi）善，我國能源（yuán）需求還將持（chí）續增（zēng）長。如（rú）果主要（yào）依靠開發原生資源或進口（kǒu）滿足能源（yuán）需（xū）求，無論能源安全保障還是生態環境容（róng）量都（dōu）將承受很大壓力。節能（néng）提高能效不僅是滿足我國能源需求增長的最優先（xiān）來源，也是建設生態文明（míng）、實現社（shè）會主義現代化強國目標的必然要求。

節能提高能效是實現建設美麗中國（guó）和應對氣候變化目標的重要前提。近年來，我國（guó）不斷強化汙染治理，環境質量改善之快前所未有。但隨著末端治理的空間不斷收窄（zhǎi）、成本持續上升，必須從（cóng）源頭上大幅提高能源利用效率，協同推（tuī）進源頭預防、過程控製、末端治（zhì）理。同時，在應對氣候變化中，節能是最具減排（pái）潛力、最經濟（jì）的方式，是實現我國2030年應對氣候變（biàn）化國家自主貢獻最（zuì）主要的途徑。

節能提高能效是壯大綠（lǜ）色發展新動能的重要源泉。當前，我國經（jīng）濟已由高速增長階段（duàn）轉向高質量發展階段，處（chù）在轉變方式、優化結構、轉換動力的攻關期。節能、可再生能源等技術不（bú）斷突破（pò），已經成為驅動新一輪科技革命和產業變革的重要動力。作為世（shì）界能源消費大國，一方麵，超高能效設備產品、低能耗建（jiàn）築、節能（néng）和新能（néng）源汽車（chē）等在我國有著（zhe）廣闊的市場空間和應用前景，可不斷形成綠色發展新動能；另一方麵，對傳統產業實施（shī）節能升級（jí）改（gǎi）造（zào），可以賦能實體經濟，在綠色轉型中形成新的經濟增長點。

節能提高能效也是（shì）推動民生福（fú）祉普遍改善的重要內容。優美的生態環境、現代高效的能源服務，是民生福祉的重要內涵。隨著人民生活水平提高，綠色建築、清潔取暖（nuǎn）、高（gāo）效（xiào）製冷等已成為消費升級的重要內容。通過（guò）深入挖掘節能潛力，能夠從源頭持續（xù）減（jiǎn）少汙染，不斷增加高效節能產品和服務（wù）供給，推動城（chéng）鄉現代（dài）高效能源服務普（pǔ）及，使人民群眾切實感受到民生福祉的改善。

節能提高能效在生態文明建設中發揮出積極作用

黨的十八大以（yǐ）來，各地區、各部（bù）門以習（xí）近平生態文明思想為指引，把節能提高（gāo）能效作為加快推進（jìn）生態文明建設的重要抓手，建立能源消（xiāo）費總量和強度雙控製度，發展壯大節能環保（bǎo）產業（yè），深（shēn）入開展全民節能行動，節能工作取得重要成就。

一是助力經（jīng）濟由粗放發展（zhǎn）向高質量發展轉變。能（néng）源利用效率是衡量一個國家和地區發展質量效益的重要標誌。黨的十八大以來，通（tōng）過落（luò）實節（jiē）能優先方針，我國能效水平明顯提升。2013年—2019年，我國單位國內生產總值能（néng）耗累計下降24.6%，累計節能12.7億噸標準煤，節能量接近目前京（jīng）津冀、長三角地區一年能源消（xiāo）費（fèi）量之和。我國以年（nián）均2.7%的能源（yuán）消費增長，支撐了年均7%的經濟增長，為經濟持續健（jiàn）康發展提供了有力支撐。作為（wéi）全球能耗強度降低最迅速的國家之一，我國（guó）節約能源占同時期全球節能量的一半左右，對促進世界可持續發（fā）展發揮了重要（yào）作用。

二是促（cù）進能源利用技術由追趕型向引領型加快跨越。黨的十八大以來，通過鼓（gǔ）勵節能技術、產業和模式不斷創新發展，我國能源利用技術實現跨越式進（jìn）步（bù）。燃煤發電、電解鋁、水泥等能耗水平進入世界先進行列。節能建築全麵推廣，綠色建築技術取得長足進步。綜合（hé）交通運輸體（tǐ）係持續完善，高速鐵路裏程位居世界第一，新能源汽車保有量占世界一半以上。

三是（shì）支撐（chēng）汙染防治攻堅戰和（hé）應對氣候（hòu）變化取得明顯成效。黨的十八大以來，通過節能（néng）提高能效，推動重點地區（qū）煤炭消費減量替代，減少二氧化（huà）硫、氮氧（yǎng）化物排放近千（qiān）萬噸，減排二氧（yǎng）化碳超過27億噸，對從源頭上降低汙染物排放負荷和碳排放強度發揮了關鍵作用。節能提（tí）高能效不僅節約了末（mò）端治理的大量投資，而且（qiě）促進了節能環保等產業發展，為綠色低碳轉型奠定了重要的產業和技術支撐。

四是推動（dòng）節能製度和政策體係不斷完善。黨的十八大（dà）以來，我國加快完善節能政策體係，著力提升製度效能。嚴格節能目標責（zé）任，引導發展理念和政績（jì）觀加快轉變。健全節能標準體係，加快推動（dòng）重點行業（yè）產品（pǐn）、設備節能標準全覆蓋。完善價格、稅收、金融政策，激發各類主體內生動（dòng）力。鼓勵合同能源管理、需求側管（guǎn）理、用（yòng）能權交易試點等市場化機製，促進能源（yuán）資源高效配置。

推動節能事業（yè）邁上新台階

黨的十九大開啟了全（quán）麵建設社會主義現代化國家的新征程（chéng），將堅持人與自然和諧（xié）共生作為新時代中國特色社會主義基本（běn）方略之一，要求深入推進能源生產和消費革命。今年是全國節能宣傳周三十周年，過去一個時期通過持續節能（néng）提高能效，我國能源（yuán）供需緊張得以有效（xiào）緩解，為全麵建成小康社會提供了堅實基礎（chǔ）。未（wèi）來三十（shí）年，麵向全麵建成社會主義現代化強國宏偉目標，我（wǒ）們要進一步貫徹習近平生態文明思想，落實新發（fā）展理念，將節能提高能效放（fàng）在推進能源革命的優先位置，作為推（tuī）動高質量發展的重要抓（zhuā）手，加（jiā）快能源利用效（xiào）率趕超升級，推動節能事（shì）業邁上新台階。

一是（shì）保持（chí）戰略定力，堅定不移貫徹節約優先方針。當前（qián），我國仍處在生態文明建設（shè）爬坡過坎階段，稍有（yǒu）放鬆就有可（kě）能出現反複。要保持（chí）生態文（wén）明建設（shè）戰略定力，不動搖、不鬆勁，把節能優先方針落實到（dào）經濟社會發展各領域和全過（guò）程，作為評（píng）價發展質量和效益的重要綠色標尺。要做好“十（shí）四五”和中（zhōng）長期節能工作規劃，推動我國能源利用效率持（chí）續提（tí）升、跨越趕超。

二是深入挖掘節能潛（qián）力，通過節能促進投資和消費增（zēng）長（zhǎng）。當前，我（wǒ）國正全力做好“六穩”工作、落實“六保”任務。在經濟下行壓力（lì）加大情況下，深入挖掘節能潛力，對（duì）降低企業和居（jū）民用能成本、增（zēng）強綠色消費內需和拉動有效投資具有重要作用（yòng）。要對標能效先進水平，加快工業、既有建築等節能升級改（gǎi）造，建設節能高（gāo）效的基礎設施體（tǐ）係。加大（dà）稅收、金融等政策支（zhī）持，激發高效節能產品、節能（néng）和新能源汽車等（děng）消費潛（qián）力，推動居民消費綠色升級。

三是加（jiā）強政策協同，發揮節能提高（gāo）能效在構建（jiàn）綠色經濟體係中的基礎性作用（yòng）。節能提高能效相比擴大能源供給、實施末端治理具（jù）有明顯的經濟優（yōu）勢。要把節能提高能效（xiào）與深化能源（yuán）革命、治（zhì）理大氣汙染、加快綠色轉型等統籌起來（lái）；在（zài）相關領域（yù）工作目標（biāo）、規劃、政策製定中，把從源（yuán）頭上節能提高能效作為重要考量（liàng）；在重（chóng）大項目建設等能耗要素保（bǎo）障中，堅（jiān）持節能優（yōu）先、效率優先，充分挖掘（jué）節能潛力（lì）。

四是建立長效機（jī）製，完善節能（néng）製度和政策體係（xì）。我國（guó）節能政策機製不斷完善，但距離治理體係和治理能力現代化目標還存在差距（jù）。要堅持和完善能源消費總量和強度雙（shuāng）控製度，針對不同（tóng）地（dì）區製定差異化的目標，引導各地區發揮比較優勢（shì），在高質量發展（zhǎn）要求下創新實踐雙控工作。要（yào）健全（quán）節能市場化機製，進一步完善價格、稅（shuì）收、金融政（zhèng）策，創新（xīn）發展綜合能源（yuán）服務、用能權交易、產能置換交（jiāo）易（yì）等新機製，持續釋放節能市場潛能和活（huó）力。（作者：國家發（fā）展和改革委（wěi）員會黨組成員、副主任（rèn） 張勇）

來源：國家發展改革委  人（rén）民日報